Ersan Şen, çerçeve yasayı değerlendirdi: Örgüt yöneticileri kapsam dışında

Terörsüz Türkiye sürecine yönelik çerçeve yasa tasarısı, yarın TBMM Adalet Komisyonu tarafından onaylandı. Kanun teklifi, 9 Ağustos’ta TBMM Genel Kurulunda ele alınacak. Ceza Hukukçusu Prof. Ersan Şen, bu yasa teklifiyle ilgili görüşlerini sosyal medya üzerinden paylaştı. Şen, özellikle PKK yöneticilerinin yasa teklifinde kapsam dışı bırakıldığını ifade etti. Yasa teklifinin 'Amaç ve kapsam' başlıklı 1. maddesinin 2. fıkrasında, "Bu Kanun hükümleri, PKK/KCK terör örgütünü kurma veya yönetme, örgüte üye olma veya bilerek ve isteyerek yardım etme ve örgütün propagandasını yapma suçları ile bu örgütün faaliyeti kapsamında işlenen suçları ve bu örgüt lehine işlenen 7/2/2013 tarihli ve 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanunda düzenlenen suçları kapsar" ifadesi yer almasına rağmen; 'Soruşturma ve kovuşturmaların ertelenmesi' başlıklı 3. maddenin 1. fıkrasında, "…örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen kasten öldürme suçu ile 1/6/2005 tarihinden önce işlenen müebbet hapis veya ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasını gerektiren suçlardan dolayı yürütülen soruşturma ve kovuşturmalar hariç olmak üzere,…" denilmektedir. Bu durum, zaman sınırlaması olmaksızın örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenen kasten öldürme suçları ve 1 Haziran 2005 tarihinden önce işlenen diğer ağır suçlarla ilgili yürütülen soruşturmaların ve kovuşturmaların kapsam dışı bırakılması sonucunu doğurmaktadır. Bu nedenle, Abdullah Öcalan’ın 15 Şubat 1999 tarihinde yakalanmasının ardından terör örgütünü yöneten PKK/KCK Yürütme Konseyi'nde yer alanların, örgüt mensuplarının işledikleri kasten öldürme suçları ve 1 Haziran 2005 tarihinden önceki diğer suçlar açısından fail ve azmettirici olarak sorumlu tutulmaları gerektiği belirtilmiştir. Ersan Şen, terör örgütünü yöneten ve yasa teklifinin 3. maddesinin 1. fıkrasında istisna tutulan suçlara katılan örgüt yöneticilerinin ceza sorumluluklarının devam edeceğini vurguladı. Şen, yasa teklifindeki bazı olası cezai işleme gerektiren durumların kapsamının genişletilmesi gerektiğini de sözlerine ekledi. Şen, "Milli Dayanışma ve Toplumsal Bütünleşmenin Güçlendirilmesine Dair Kanun Teklifi m.1/1, terör örgütünün tüm varlığına son verdiği ve kontrol altında bulunan her türlü silahı ve mühimmatı teslim ettiğinin güvenlik kurumlarınca tespiti ve bu tespitin teyidine dair MGK kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasından sonra erteleme işlemlerinin başlayacağını belirtirken; Teklif m.7/3’de ise, MGK kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasından sonra örgütün tamamen tasfiyesi ve buna dair gözlem raporları uyarınca dönemsel olarak Kurul tarafından değerlendirme yapılabileceği ifade ediliyor. Ortada nev’i şahsına münhasır bir durum olmakla birlikte; m.7/3 gereğince hazırlanan gözlem raporlarında terör örgütünün bazı faaliyetlerinin sürdüğünün tespit edilmesi durumunda, MGK’nın kararının Resmi Gazete’de yayımlanması ile başlayacak sürecin kapsamına girenlerin bu durumdan etkilenmeyecekleri, ancak hukuki ve fiili kesinti oluştuğundan terör örgütü ile ilişkisini kesmeyenler açısından Teklif m.5/2 ve m.6/4’ün uygulanmasının gündeme geleceği açıktır. Buna göre; PKK/KCK terör örgütünün kendisini feshettiği, bu durumun MGK tarafından tespit edilip ilan edildiği varsayıldığında, terör örgütü mensuplarının yeniden terör suçu işlemeleri halinde, ertelemenin ortadan kalkmasının yanı sıra, bu suçlardan sorumlu olacakları belirtilmiştir. Ayrıca, hukuk ve fiili kesinti sonrasında ortaya çıkan terör örgütünden kaynaklı olarak başka suçlardan da sorumlu tutulacakları, ertelemeyi bozan suçların kasten işlenen tüm suçlar olması gerektiği ifade edilmiştir. En azından 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 3. maddesinde sayılan terör suçlarının değil, bu Kanunun 4. maddesinde sayılan terör amacıyla işlenen suçlardan birisinin işlenmesi durumunda ertelemenin bozulmasının daha uygun olacağı savunulmuştur. Her ne kadar Teklifin 3. maddesinin 3. fıkrasında, MGK kararının Resmi Gazete’de yayımlanmasından önce işlenip de m.1/1 kapsamına giren suçlar nedeniyle, bu kararın yayımdan sonra soruşturma başlatılmasının m.7/1’e göre oluşturulacak Takip ve Değerlendirme Kurulunun iznine bağlı olduğu ifade edilse de, m.3/1’de istisna tutulan suçun örgütün faaliyeti kapsamında kasten insan öldürme suçu ve bu suça teşebbüsle sınırlı olduğu, kasten yaralama, yağma gibi terör amacıyla işlenebilen suçlar ile örgüt faaliyeti kapsamında işlenen uyuşturucu veya uyarıcı madde ticareti, ithali ve ihracı suçlarının yer almadığı belirtilmiştir. Bu nedenle, m.3/3’de öngörülen izin şartının kaldırılmasının veya m.3/1’de yer alan istisna suçların yukarıda belirtilen şekilde genişletilmesinin isabetli olacağı, çünkü m.1/1 ve m.3/1 ifadelerinin lafzından istisna edilmeyen suçlardan dolayı soruşturma yapılmasının Kurulunun iznine bağlı tutulması gerektiği vurgulanmaktadır.