AB'nin genişleme süreci kapasite sorunuyla karşı karşıya

Avrupa Komisyonu, aynı anda yürütülen birden fazla katılım müzakeresini yönetme konusunda kapasite sıkıntısı yaşamaya başladı ve durumun daha da zorlaşabileceği belirtiliyor. Konuya yakın üç kaynağın aktardığına göre, Avrupa Birliği yürütme organının Genişleme ve Doğu Komşuluğu Genel Müdürlüğü (DG ENEST) artan bir iş yükü ve kaynak kriziyle karşı karşıya kalmış durumda.

Paradoksal bir şekilde bu baskı, birliğin hız kazanan genişleme hamlesinden kaynaklanıyor. Son altı ayda, son on yıldakinden daha fazla müzakere faslı kapatıldı. Sürecin öncüsü konumundaki Karadağ, halihazırda katılım anlaşmasının taslak aşamasında bulunuyor ve 2028 yılına kadar birliğin 28. üyesi olmayı hedefliyor. Arnavutluk da bu ülkeyi yakından takip ederek önümüzdeki yılın başlarında kendi katılım anlaşması üzerinde çalışmalara başlamayı umuyor.

Podgorica ile yürütülen çalışmaların özel bir görev gücü kurularak tamamlanması, önemli bir kaynak tahsisini ve özellikle son dönemde ilerleme kaydedemeyen Batı Balkan ülkeleri üzerinde çalışan yetkililerin yerinin değiştirilmesini zorunlu kıldı. Konuyla ilgili ismini vermek istemeyen bir yetkili, sadece aday ülkelerin değil, gereken devasa iş yüküne ayak uydurmakta zorlandığını, Komisyon'un ise son genişleme dalgasından kalan kurumsal hafızayı ve kapasiteyi kaybettiğini ifade etti.

Durumu daha da karmaşık hale getiren bir diğer unsur, DG ENEST biriminin, Komisyon'un diğer birçok departmanı gibi kadrolu memurlar yerine büyük ölçüde geçici sözleşmeli personele dayanması. Birlik bünyesine katılan son ülkenin 2013 yılındaki Hırvatistan olması nedeniyle bu durum yüksek personel sirkülasyonuna ve müzakerelerin kapatılması konusunda az deneyime yol açıyor.

Öte yandan İzlanda'nın beklenmedik bir geri dönüş hazırlığında olduğu görülüyor. Ülke, katılım yoluna devam edip etmeme kararını oylamak üzere 29 Ağustos'ta bir referandum düzenleyecek. Reykjavík yönetimi bu adımı attığı takdirde, Komisyon yeni bir katılım anlaşması görev gücü oluşturmak ve ada ülkesine ayrılan kaynakları ciddi ölçüde artırmak durumunda kalacak.

Diğer baskı unsurlarını ise son haftalarda ikişer müzakere faslı açan Ukrayna ve Moldova oluşturuyor. Macaristan iç siyasi gerekçelerle daha kademeli bir yaklaşım izlenmesini savunsa da, siyasi irade yıl sonuna kadar kalan dört kümenin de açılması yönünde baskı yapıyor.

Şu anki genişleme metodolojisine göre hiçbir ülke tüm müzakere kümelerini aynı anda açmış değil. Arnavutluk olağanüstü bir hız sergilemesine rağmen, Tiran yönetiminin tamamını resmi olarak açması bir yıldan fazla sürmüştü. Komisyon, Kiev'in başvurusunun Macaristan Başbakanı Viktor Orbán tarafından askıya alındığı dönemde ön hazırlık çalışmalarını sürdürmüş olsa da, birden fazla kümede aynı anda ilerleme kaydetme siyasi hedefi her iki tarafta da gerçekçi bir değerlendirmeyle yüzleşebilir.

Brüksel'deki yetkililer, bu kadar çok ülkeyle aynı anda ilerlemenin kaçınılmaz olarak iç kaynakların yeniden önceliklendirilmesini gerektireceğini kabul ediyor. Kiev ve Kişinev de kendi sınırlarına dayanmış durumda; ne Ukrayna ne de Moldova daha önce bu karmaşıklıkta müzakereleri ve yasal entegrasyonu yönetmek zorunda kalmıştı.

Genişleme sürecinde kontrolü kaybeden tek AB kurumu Komisyon değil; Avrupa Birliği Konseyi ve üye devletler de kendi iç kapasitelerini artırmak için yoğun çaba harcıyor. Genişlemeyi dış politikasının temel taşı haline getiren Brüksel, önümüzdeki aylarda önemli bir sınavla karşı karşıya bulunuyor ve siyasi taahhüdünü karşılayacak yeterli kaynak tahsisine sahip olduğunu kanıtlamak zorunda.

Komisyon, yöneltilen yorum taleplerine herhangi bir yanıt vermedi.