Avrupa'da tarafsızlık: dört ülkenin askeri yeniden silahlanma Sürecinde Yeri

Avrupa Birliği, son yıllarda görülmemiş bir hızla yeniden silahlanıyor. Ancak kıtanın askeri gücüne milyarlarca euro yatırdığı, Soğuk Savaş'tan bu yana en tehlikeli ortamla karşı karşıya olduğu bir dönemde, dördü tarafsızlık ilkesine bağlı kalan ülkeler arasında yer alıyor: Avusturya, İrlanda, Malta ve Kıbrıs. Bu ülkeler, tarafsızlık veya askeri tarafsızlık politikalarını sürdürse de, bu kavramların hukuki durumu ve yorumları oldukça farklılık gösterebiliyor. Rusya'nın Ukrayna'yı işgali ve çalkantılı bir ABD başkanlığı gibi olaylarla şekillenen bu kavramlar, giderek daha karmaşık hale geliyor. Bu dört ülke için tarafsızlık, Avrupa'nın hızla değişen dünya ile olan ilişkisini dengelemek için bir yüksek ip yürüyüşünü andırıyor. Uluslararası hukuk açısından, tarafsızlık genellikle bir devletin diğer devletler arasındaki uluslararası silahlı çatışmalara katılmadığı anlamına geliyor. Tarafsızlık, aynı zamanda savaşan taraflarla olan ilişkiler konusunda belirli yükümlülükler de getiriyor. Ancak bu tanım oldukça nüanslıdır ve dört ülke arasında hukuki statü farklılıkları vardır. Avusturya ve Malta, tarafsızlığı anayasalarında güvence altına alırken, İrlanda'nın askeri tarafsızlığı köklü bir şekilde yerleşmiştir. Kıbrıs ise tarihsel olarak tarafsızlık politikası izlemiştir, ancak Batı ile savunma bağlarının güçlenmesi bu durumu giderek daha fazla test etmektedir. Avusturya'nın Federal Savunma Bakanlığı Genel Sekreteri Arnold Kammel, Orta Avrupa ülkesinin tarafsızlığının, 31 yıl önce Avrupa Birliği'ne katılmasıyla birlikte değiştiğini ifade etti. Kammel, "Tarafsızlığın anlamı bir miktar değişti, ancak tarafsız kalma fikrinin özünde Avusturyalıların DNA'sında derin bir şekilde yer aldığını düşünüyorum. Bu nedenle gelecekte de devam edecektir" dedi. Avusturya, tarafsızlığı 1955 yılında, İkinci Dünya Savaşı sonrası egemenliğinin yeniden sağlanmasıyla anayasasında güvence altına aldı. Ancak yıllar sonra Avrupa Birliği'ne katılması, Avusturya'nın ortak dış ve güvenlik politikalarında yer almasını zorunlu kıldı. Avusturya, 1989 yılında Avrupa Birliği'ne katılma başvurusunda bulunduğunda, Avrupa Komisyonu, "kalıcı tarafsızlığının mevcut anlaşmalarla uyumsuz olduğunu ve blokun ortaya çıkan ortak dış ve güvenlik politikası için sorun yaratabileceğini" ifade etti. Ancak Avusturya, altı yıl sonra Avrupa Birliği'ne katıldı. Avrupa Komisyonu'ndan gelen son açıklamalar ise farklı bir yaklaşım sergiliyor. Komisyon, güvenlik ve savunma kararlarının ulusal bir yetki alanı olmaya devam ettiğini belirtiyor; bu da Avusturya, İrlanda, Kıbrıs ve Malta'nın tarafsızlıklarını sürdürmelerine engel teşkil etmiyor. Pratikte, tarafsızlık bu dört ülkenin Ukrayna'yı desteklemelerine engel olmuyor; bu, Avrupa Birliği'nin sağladığı 90 milyar euroluk kredi gibi mali yardımlar yoluyla gerçekleşiyor. Kıbrıs ve İrlanda, aynı zamanda 'İsteyenler Koalisyonu'na katılırken, Avusturya gözlemci konumunda kaldı. Tarafsızlık, aynı zamanda, Avrupa Birliği Antlaşması'nın 42.7. maddesi uyarınca yükümlülüklerini de ortadan kaldırmıyor. Bu madde, üye ülkelerin, "ellerindeki tüm imkanlarla" yardım ve destek sağlamalarını zorunlu kılıyor. Ancak tarafsız bir devletin askeri yardım sağlamasını otomatik olarak gerektirmiyor. Avusturya için herhangi bir yanıt, "anayasamız tarafından bize verilen sınırlar içinde" yerel siyasi istişare gerektiriyor. Fransa, 2015 yılında terör saldırılarının ardından 42.7. maddeyi devreye sokmuştu. Avusturya, tarafsızlık gerekçesiyle doğrudan askeri yardım sağlamadı fakat BM ve AB misyonlarına destek verdi. Tarafsızlık, savunma harcamalarını da sınırlamıyor; Viyana, 2032 yılına kadar GSYH'sinin %2'sine çıkarmayı hedefliyor. Kammel, Avusturya'nın NATO'ya üye olmamasının, ülkenin topraklarını savunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığını ve bu nedenle tüm askeri alanlarda yatırım yaptıklarını dile getirdi. Kıbrıs, tarihsel olarak tarafsızlık politikası benimsemiş, herhangi bir yabancı güce yakın durmamayı tercih etmiştir. Ancak Başkan Nikos Christodoulides'in son açıklamaları ve eylemleri, bu durumun değişebileceğini gösteriyor. Mayıs ayında Christodoulides, bölünmüş ülkenin "siyasi koşullar uygun olduğunda" NATO'ya katılmaya hazır olduğunu belirtti. Türkiye'nin karşıtlığı, NATO'nun uzlaşı gerektiren yapısı nedeniyle en büyük siyasi engeli oluşturmaktadır. Bir ay sonra, Kıbrıs, Avrupa Birliği'nin Güvenlik Eylemi için Avrupa (SAFE) programı kapsamında savunma yatırımları için 1,2 milyar euroya kadar fon almaya başladı. Bu, SAFE fonu alan tek tarafsız veya askeri tarafsız AB devleti. Fonun, insansız hava araçları, tanksavar füzeleri ve mühimmat gibi alımlar için ayrıldığı bildirilmekte. Christodoulides, "Defans ve güvenliğine yatırım yapmayan bir Avrupa, bağımlı bir Avrupa'dır ve bağımlılık, stratejik bir tercih olamaz" dedi. Avrupa Güvenlik Çalışmaları Enstitüsü Müdürü Steven Everts, Avrupa’nın çoğu tarafsızlığının tarihten kaynaklandığını belirtiyor, fakat tüm Avrupa Birliği üyesi ülkelerin 2026’da yüzleşmek zorunda olduğu gerçeklerle hesaplaşmaları gerektiğini vurguluyor. Everts, "Dünyanın değişim hızı, herkesin 70-80 yıl önce yapılan seçimleri bugünün dünyasında geçerli olup olmadığını değerlendirmesini gerektiriyor" dedi. Bu, Kıbrıs için özellikle önemlidir, zira ülke bölünmüş bir ada konumundadır. Son zamanlarda yapılan çabalar, yarım yüzyılı aşkın süredir devam eden bölünmeyi çözme arzusunu açıkça göstermektedir, ancak yeni bir tehdit ortaya çıkmıştır. Kıbrıs’taki İngiliz egemen üssü Akrotiri, Mart ayında İran yapımı bir Shahed dronu tarafından vurulmuştur. Christodoulides, bu ihlalin, "bir güvenlik garantörünün güvenilir bir şekilde hareket etmesini sağlamak için net bir kılavuzun gerekliliğini" gösterdiğini ifade etti. İrlanda, Temmuz ayında Başbakan Micheál Martin, İrlanda'nın askeri ama siyasi olarak tarafsız olduğunu netleştirdi. Martin, "İkinci Dünya Savaşı'ndan bu yana, İrlandalılar askeri tarafsızlık ilkesine sadık kalmışlardır; bu da herhangi bir askeri blok veya askeri ittifakın üyesi olmamak anlamına geliyor, dolayısıyla NATO'nun üyesi değiliz" dedi. Ayrıca, İrlanda'nın NATO ile barışa katkı sağlamak üzere, deniz altı altyapısı, siber güvenlik ve karmaşık tehditler gibi alanlarda işbirliği yaptığını belirtti. İrlanda, uluslararası barış koruma misyonlarıyla, özellikle Kosova ve Afganistan'daki rolleriyle tanınmaktadır. Martin, Rusya'nın savaşı sonrası Finlandiya ve İsveç'in NATO'ya katılmasının kamuoyunu etkilemediğini belirtti. "İrlanda halkının askeri tarafsız kalma isteği baskındır" dedi. İrlanda'nın askeri tarafsızlık politikası, İkinci Dünya Savaşı öncesinde kabul edilmiş ve sonraki hükümetler tarafından sürdürülmüştür. Ancak bu uzun süredir devam eden politika, Dublin'in savunma harcamalarını artırmasına engel olmamıştır. Aralık ayında, hükümet, 2026-2030 yılları için savunma bütçesinde 1,7 milyar euro ile rekor bir yatırım paketi açıkladı. Bu paket, kara, hava, deniz ve siber alanlarda yetenekleri güçlendirmeyi hedefliyor. Alman Marshall Fonu'ndan Ian Lesser, İrlanda'nın başkalarıyla güvenlik stratejisi oluşturamadan bağımlı kalmasının zor bir konumda olduğunu belirtti. "İrlanda, uluslararası dijital bağlantılara büyük ölçüde bağımlıdır ve İrlanda çevresindeki deniz yolunun güvenliği de dikkate alınması gereken bir konudur" dedi. Malta'nın, Avrupa Birliği'nin güvenlik ve savunmasını sağlama yükümlülükleri ile aynı zamanda tarafsızlık ilkesini koruma zorunluluğu, oldukça hassas bir dengeyi gerektiriyor. Belçika'nın Güvenlik, Diplomasi ve Strateji Merkezinden savunma uzmanı Daniel Fiott, ülkenin tarafsızlığının, Britanya'nın askeri bir üssü olarak doğduğunu ve hem Batı hem de Sovyet bloklarından uzaklaşma isteğinden kaynaklandığını belirtiyor. 1987 yılında tarafsızlık, anayasal olarak resmileştirildi. Ancak yıllar içinde bu tanımın bazı katılıklarını yitirdiği ve Başbakan Robert Abela'nın Mart 2025'te AB'nin 800 milyar euro savunma yatırımını desteklemesinin ardından kamuoyunda tartışıldığı ifade ediliyor. Abela, bu dönemde küçük ada ülkesinin geleneksel tarafsızlık anlayışını gözden geçirmesi gerektiğini ve savunma harcamalarının güncel durumu yansıtması gerektiğini dile getirmiştir. Malta için bu, deniz altı kablolarının, deniz ağlarının ve siber altyapının güvenliğini sağlamak anlamına geliyor; zira Malta, hızla büyüyen bir oyun sektörüyle dikkat çekiyor. Times of Malta gazetesine göre, Akdeniz adası, savunma harcamalarını son on yılda neredeyse iki katına çıkarmıştır: 2014 yılında yaklaşık 42 milyon euro olan harcama, 2023 yılında 77 milyon euroya ulaşmıştır. Avrupa Parlamentosu da bunu doğrulamakta ve bu yıl için savunma harcamalarının 100 milyon euroya çıkması beklenmektedir. Abela, "Ülkemizin, belki de sıkça yaptığı gibi, çevresindeki gerçeklerden tamamen kopuk ve korunmuş bir konumda olduğunu benimseyemeyiz" dedi. Gelecek ise belirsiz görünüyor. Avrupa Birliği, giderek daha belirsiz sularda ilerliyor. Politika yapıcılar ve savunma yetkilileri, Rusya'nın 2030 yılına kadar NATO'nun savunmalarını test edebileceği konusunda uyarılarda bulunuyor ve bu durum Avrupa'nın hazırlıklı olmasını zorunlu kılıyor. EUISS'ten Everts, tarafsızlığın gerçek testinin Avrupa'nın silahlı saldırıyla karşı karşıya kalması durumunda geleceğini vurguladı. "Eğer bir Avrupa Birliği üyesi devlete askeri bir saldırı olursa, o zaman bu dört ülkenin tepkileri, dayanışma düzeyleri ve askeri alandaki taahhütleri açısından ne olacağını görmek önemli olacaktır" dedi. "O zaman soru gerçekten masaya gelecek."